Настоящата процедура съдържа указания и образци на формени документи за организацията и дейността на длъжностните лица по чл. 24 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд, наричани "орган за безопасност и здраве при работа.
СЪДЪРЖАНИЕ
- Нормативна база
- Задължение на работодателя за назначаване/определяне на длъжностно лице по безопасност и здраве при работа
- Възможности за изпълнение на задължението за назначаване/определяне на ОБЗР
- Задълженията на органа за безопасност и здраве при работа
- Задължение за изготвяне на анализ на дейността и състоянието на безопасните и здравословни условия на труд
- Права на органа за безопасност и здраве при работа
#1. Нормативна база
- Закон за здравословни и безопасни условия на труд
- Наредба № 3 от 27.07.1998 г. за функциите и задачите на длъжностните лица и на специализираните служби в предприятията за организиране изпълнението на дейностите, свързани със защитата от професионалните рискове и превенция на тези рискове
#2. Задължение на работодателя за назначаване/определяне на длъжностно лице по безопасност и здраве при работа
За организиране на изпълнението на дейности, свързани със защитата от професионалните рискове и превенция на тези рискове, работодателят в зависимост от обема на дейността, естеството на работата и характера на професионалния риск назначава или определя едно или повече длъжностни лица с подходящо образование и квалификация или създава специализирана служба.
Това изискване е поставено в чл. 24 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд, а Наредба № 3 от 27 юли 1998 г. определя функциите и задачите на длъжностните лица и на специализираните служби в предприятията за организиране изпълнението на дейностите със защита от професионалните рискове и превенция на тези рискове.
В наредбата за тези лица се въвежда понятието "орган за безопасност и здраве при работа" (ОБЗР).
Т.е. понятията „длъжностно лице по чл. 24 от ЗЗБУТ“ и „орган по безопасност и здраве при работа“ на практика означават едно и също.
Често във фирмите можем да ги срещнем и като „отговорник по ЗБУТ“, „отговорник по безопасност на труда“, „експерт ЗБУТ“ и други, но това са все различни понятия, с които обозначаваме лицето, което има за задача да организира дейността по здравословни и безопасни условия на труд.
Важно е да се отбележи, че съгласно чл. 4. (1) на Наредба № 3 от 27 юли 1998 г.:
„Работодателят пряко ръководи и контролира дейността на органите за безопасност и здраве при работа, осигурява необходимата информация и условия за ефективното изпълнение на задачите им”
ОБЗР трябва да бъде с подходящо образование и квалификация
В Закона липсват повече указания какво означава “подходящо образование и квалификация”. Инспекционната практика е показала, че под това най-често се разбира образование или квалификация, които са близки до дейността или основните рискове в предприятието.
Достъп на ОБЗР до информация
Работодателят трябва да осигури достъп на органа за безопасност и здраве при работа до:
- оценката на риска и планираните и прилагани мерки за защита;
- данните от разследването на трудови злополуки и професионални заболявания;
- информацията, получена в резултат на осъществяване на мерки за защита и превенция;
- констатациите и предписанията на контролните органи в областта на безопасността и здравето при работа.
#3. Как може да се изпълни задължението за назначаване/определяне на ОБЗР
Нормативните актове дават няколко възможности за изпълнение на задължението за назначаване или определяне на длъжностно лице по безопасност и здраве при работа, като изборът е оставен само в ръцете на работодателя.
На първо място трябва да се отбележи, че функциите на "орган за безопасност и здраве при работа" могат да се изпълняват само от един човек или от няколко лица, т.е. може да бъде създадено и специално звено от няколко човека.
Вариант 1: Да назначи лице на трудов договор за изпълнение на функциите на ОБЗР.
Съгласно Националната класификация на професиите и длъжностите съществуват три позиции, свързани с изпълнение на дейности по здравословни и безопасни условия на труд:
- 1212 6007 Ръководител, здравословни и безопасни условия на труд - длъжността е към клас 1 „ръководители“. За заемането й се изисква минимална степен „бакалавър“.
| ВИЖ Длъжностна характеристика на Ръководител, здравословни и безопасни условия на труд |
- 2263 6005 Експерт, здравословни и безопасни условия на работа - тази длъжност е към клас 2 – специалисти. За заемане й се изисква минимална степен „бакалавър“.
| ВИЖ Длъжностна характеристика на Експерт, здравословни и безопасни условия на работа |
- 3257 3002 Инспектор, здраве и безопасност при работа - тази длъжност е към Клас 3 „Техници и приложни специалисти“. Минималната степен за заемане на тази длъжност е средно образование.
Вариант 2: Да възложи функциите на орган за безопасност и здраве при работа като допълнително задължение на длъжностно лице.
Тази възможност е посочена в чл. 2, ал. 3 на Наредба № 3/1998 г. Не е уточнен начинът, по който това да се случи. Единственото конкретно изискване е
да се определи минималното необходимо време за изпълнение на възложените му задачи.
Най-често възлагането на допълнително задължение се извършва чрез заповед.
| Вижте Примерна заповед за възлагане функциите на ОБЗР като допълнително задължение на длъжностно лице |
Вариант 3: Да сключи договор с външно физическо или юридическо лице
По преценка на работодателя извършването на дейностите могат да се възлагат с договор на други юридически и физически лица. В този случай в договора се определя обхватът на функциите и задачите, които ще бъдат изпълнявани.
Освен това, работодателят трябва да предостави на външното лице "информация за рисковете за здравето и безопасността им, както и за мерките, които се предприемат за отстраняването, намаляването или контролирането на тези рискове" (чл. 24, ал. 4 ЗЗБУТ). Това, на практика би могло да стане чрез провеждане на инструктаж.
Вариант 4: Функциите на ОБЗР да се извършват от работодателя
Разбира се, това е възможно само в случаите, когато работодателят е физическо лице. Няма конкретни изисквания как това да се документира, важното е да имате доказателства, че това е избора на работодателя.
Възможно е решението да е вписано във фирмени процедури, както и да има заповед, с която да се уведомят заинтересованите лица кое е лицето, което изпълнява функциите на ОБЗР.
#4. Какви са задълженията на ОБЗР?
Основните функции на органите за безопасност и здраве при работа са:
- организиране и координация на дейността по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд;
- консултиране и подпомагане на работодателя и другите длъжностни лица по прилагане на изискванията за осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд при организиране и осъществяване на трудовата дейност;
- контрол от името на работодателя за спазване на нормите и изискванията на законодателството и за изпълнението на задълженията на работниците и служителите;
- предлагане и прилагане на мерки за въздействие при нарушения на норми и изисквания и при неизпълнение на определените задължения.
От тези функции произтичат и задълженията, които са описани като задачи в чл. 7-10 на наредба №3/1998 г., например:
- организиране и участие в извършването на оценката на риска;
- проучване на качеството на предлаганите услуги при избора на служба по трудова медицина, орган за контрол за извършване на измервания, обучителни фирми и др.
- организиране и участие в разработването на фирмените нормативни актове за безопасност и здраве при работа;
- организиране на поддържането и правилното оформяне на изискващата се от нормативните актове документация;
Контрол от името на работодателя
Внимание ще обърнем на тази функция на ОБЗР, тъй като чрез нея лицето може да носи отговорност при трудови злополуки и аварии.
В много случаи на трудови злополуки при проверките от инспекция по труда и в съдебното разследване се посочва вина на ОБЗР поради това, че не е извършен достатъчен контрол за спазване на правилата по безопасност.
Какво означава контрол?
Контролът е проверка или наблюдение с цел проверка.
Какво се случва в резултат на извършените проверки е записано в чл. 8-10 на Наредба №3/1998 г., а именно:
- в случаи на констатирани нарушения предписват мерки на съответните длъжностни лица за отстраняване на нарушенията;
- при констатиране на непосредствена опасност за живота и здравето на работещите спират машини, съоръжения, работни места и незабавно информират затова съответното длъжностно лице за предприемане на мерки и отстраняване на опасностите.
- при констатирани нарушения или неизпълнение на задължения органите за безопасност и здраве при работа информират работодателя и предлагат съответни мерки, включително и за налагане на санкции на виновните длъжностни лица.
Как може да се докаже извършения контрол?
Както за всяка друга дейност, доказателствата са документални и могат да бъдат:
- чек-листове за проверка на безопасността на оборудването по работните места - те могат да бъдат специализирани, например за стълби, кари и др. или общи.
- чек-листове за проверка на спазването на правилата по работните места;
- протоколи от проверки - за изправноста на използваните лични предпазни средства, за спазване на правила и др.
- предписания към длъжностни лица за отстраняване на нарушения;
- доклади към работодателя с цел инфомиране за установени нарушения или за предлагане на мерки за подобряване на безопасността и др.
| ВИЖТЕ Примерен Протокол за извършен контрол от органа по безопасност и здраве при работа |
#5. Задължение за изготвяне на анализ на дейността и състоянието на безопасните и здравословни условия на труд
Съгласно чл. 10 на Наредба №3/1998 г.
Периодично през годината и за всяка изтекла година органите за безопасност и здраве при работа изготвят анализ на дейността и състоянието на безопасните и здравословни условия на труд, който се обсъжда в комитетите по условия на труд и от ръководството на предприятието.
В наредбата не са посочени задължителни елементи на изготвяния анализ. Ние сме подготвили примерен анализ с точки и текстове, които можете да използвате.
| ВИЖТЕ Примерен Анализ на дейността и състоянието на безопасните и здравословни условия на труд |
#6. Права на органа за безопасност и здраве при работа
Правата на ОБЗР произтичат от неговите функции и задачи и можем да ги намерим под формата на следните текстове в Наредба №3/1998 г.:
- изискват разработването и прилагането на оперативни планове за действия, насочени към осигуряване на безопасността и защитата на работниците, намиращи се в зони с високо ниво на професионален риск;
- изискват въвеждането на съоръжения за колективна защита и осигуряване на подходящи средства за индивидуална защита в случаите, когато е налице риск, който не може да бъде предотвратен;
- изискват от съответните длъжностни лица създаване на организация на работата, при която работниците и служителите да могат да извършват възложената им работа, без да е застрашена тяхната безопасност и здраве.
Здравейте.Може ли по конкретно за предписанията към длъжностни лица.Обикновено използваме докладни записки,които обаче имат обратен ефект за длъжностното лице.
Здравейте, господин Рашев,
За всеки случай първо да уточним понятието „длъжностни лица“. Съгласно Кодекса на труда, това е „е работник или служител, на когото е възложено да упражнява ръководство на трудовия процес в предприятието, в неговите поделения и низови звена, както и работник или служител, който изпълнява работа на специалист във функционалните и обслужващите звена на предприятието.“
Поставянето на изискване към длъжностно лице е логично да дойде след извършване на контрол. В тази връзка малко по-горе в процедурата сме написали повече за начина на извършване на контрол, а в примерния протокол за извършен контрол има възможност да се чекне дали са установени нарушения или не са.
Точният текст при установяване на нарушение в примерния протокол е:
Бяха констатирани следните нарушения и пропуски по спазване на изисквания за здраве и безопасност при работа и предписания за отстраняването им:…….(следват редове за вписване на предписания).
Има и място за подпис на длъжностното лице, че се е запознало с документа.
На практика, в този случай дори не е необходимо да се пише докладна записка към работодателя, т.е. длъжностното лице няма да се почуства застрашено по някакъв начин от наказание – това е честа причина за отрицателна реакция. До докладна записка ще се стигне само, ако съответното длъжностно лице не изпълни дадените му от Вас предписания чрез протокол за проверка.
Друг вариант е използването на чек-лист с място за забележка, т.е. ако се установи някъде несъответствие на територията на съответното звено, се прави запис какво е необходимо да се направи и съответния ръководител се запознава с чек-листа.
При въведена система за управление на качеството и/или система за управление по стандарта OHSAS/ISO 45001 най-добрият начин е да се възползвате от възможностите на системата. В нея задължително има елементи, свързани с регистриране на инцидент (вкл.почти инцидент) и установяване на несъответствия- използвайте въведените бланки, които вероятно имате.
За съжаление трябва да кажа, че каквото и да използвате, ако няма подкрепа от ръководството, ако изрично не е казано/декларирано и потвърдено пред хората, че Вие сте човека, който задава изискванията по безопасност, трудно ще имате успех.